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對美貿易談判權威: 美國有一軟肋 中國甚至可打“國債公家機關水肥清運牌”
郭麗琴自去年就山雨欲來的中美貿易戰，終於等到瞭第一隻靴子落地。北京時間23日凌晨，美國總統特朗普簽署備忘錄，宣佈將對中國進口商品大規模加征關稅，限制中企對美投資並購，並將相關問題訴諸世界貿易組織（WT
郭麗琴
自去年就山雨欲來的中美貿易戰，終於等到瞭第一隻靴子落地。
北京時間23日凌晨，美國總統特朗普簽署備忘錄，宣佈將對中國進口商品大規模加征關稅，限制中企對美投資並購，並將相關問題訴諸世界貿易組織（WTO）爭端解決機制，涉及征稅的中國商品規模可達600億美元。
中國靜電機推薦商務部發言人隨即就美301調查決定發表談話，表示關於301調查，中方已經多次明確表明立場。中方不希望打貿易戰，但絕不害怕貿易戰，我們有信心、有能力應對任何挑戰。希望美方懸崖勒馬，慎重決策，不要把雙邊經貿關系拖入險境。
多位參與301調查相關專傢對第一財經記者表示，此次特朗普行動的名義是援引美國《1974年貿易法案》第301條對中國發起調查，內容包括中國是否侵犯美國知識產權以及強制美國進行技術轉讓等，但並未指出具體案例、企業、有效證據， 並非專業做法 。
清華大學國際關系學院高級研究員周世儉對第一財經記者稱，目前特朗普寄望用貿易戰將中國逼入墻腳，施壓中國在經濟和貿易議題上讓步。中國需要一方面據理力爭，要美方拿出切實證據；另一方面，也需要采取反制措施， 以戰止戰 。
老掉牙的301調查
美國對外關系委員會（CFR）高級研究員奧爾登（Edward Alden）22日在全球化智庫（CCG）發表 美國貿易政策及對中國影響 主題演講時稱，在特朗普看來，美國對中國貿易赤字嚴重。再者，中國的快速發展以及政府對國內經濟的保護，都對美國自身經貿發展帶來瞭挑戰。特朗普政府的貿易舉措並不針對中國單一國傢，而是在全球范圍內重新提升美國貿易。
自特朗普去年初上任以來，其幕僚團隊陸續翻出瞭201、232等一系列眼花繚亂的、挑戰WTO底線的貿易救濟方式松動多邊體制的 桌腿 ，對各主要貿易夥伴施加壓力，現在終於正式對中國使出瞭301調查的大招。
一位中美雙邊談判資深人士對第一財經記者評論說，一群落伍的老頭，用上世紀七八十年代的辦法應對今天的事，歷史將證明，市場的辦法比政府多。
另一位人士則預計，特朗普的重點可能會放在國企經營的一些享受國傢產業政策支持的領域。當然要湊齊600億美元的中國進口商品，涉及面會相當廣泛。
特朗普指派美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)在15天之內宣佈進口關稅實施的產品種類。
美國亞太法學研究院執行院長、北京大學訪問教授孫遠釗對第一財經記者分析說，在清單出臺後依法還須經過30天的公告與咨詢期才能正式生效。這就表示美方事台中註冊商標實上已經單方設下瞭一個45天的談判時間。目前的態勢很像是1994~1995年的歷史在重演。所以嚴格來說，這場貿易戰是不是真的開打還要等45天。
去年8月18日，萊特希澤宣佈正式對中國發起301調查。當時，美國貿易代表辦公室發表聲明稱，將調查中國政府在技術轉讓、知識產權、創新等領域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對美國商業造成負擔或限制。這一行為，當時引發各界對中美經貿關系的擔憂。
所謂301調查源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的 不合理或不公正貿易做法 發起調查，並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁，包括撤銷貿易優惠、征收報復性關稅等。發起301調查是一種貿易救濟的手段，也是一項單邊貿易報復措施。
上世紀八九十年代，美國曾頻繁對包括中國在內的多個貿易夥伴發起301調查。在中國加入WTO之後，借助WTO的多邊磋商機制，這種辦法就再未見使用過。
美方做法不專業
中國人民大學知識產權學院院長劉春田對第一財經記者表示，就自身幾十年的經驗來看，美國對中國在知識產權問題上，從沒有一次真正處罰過，尤其是以政府出面進行制裁，更是沒有經歷過的事情。去年10月10日，中國曾派專傢赴美參加301調查聽證會，以及答辯環節。
劉春田說，必須得承認，中國在知識產權保護的運作上並不熟練，美國很先進，這次卻沒有專業性，在知識產權議題上不僅沒有具體數據，還直接拿出一個整數。 專業的做法需要就事論事，拿出證據，一個一個案例地列舉，並提出訴求，要求賠償。而不是一個政府對另一個政府這樣直接發起懲罰。 劉春田說， 解決問題不能說硬話，而是需要有實力、誠意和原則性。用商業的規則，來解決商業的問題。
中國國際商會今天代表中國工商界發表的聲明也證實瞭這一點。聲明表示，美國貿易代表辦公室公佈的301調查結果嚴重缺乏事實基礎和證據支撐。中國國際商會代表中國工商界參加瞭此次調查，先後提交近1000頁的抗辯材料，證明相關指控不能成立。中美企業之間的技術轉讓系由企業平等協商、自主決定、有償交易，不存在政府強制和幹預。
聲明稱，中國企業到美國開展投資和收購，是全球經濟一體化大背景下的企業自主選擇，遵循商業考慮和市場化原則，相關交易遵守美國法律，並為美國創造瞭大量就業崗位。中國政府持續加強商業秘密保護。事實上，在美國公眾向美國政府提交的數十份評論意見中，也沒有任何實質性證據支持所謂的 強制技術轉讓 等指控。相反，絕大多數的評論意見認為中國的知識產權保護狀況已得到顯著改善。
前述調查結果及美國政府擬采取的保護主義措施明顯違反多邊規則。中美兩國同為世貿組織成員，相關經貿爭議按照條約規定應以多邊規則為基礎予以妥善解決。根據世貿組織規則，美方既無權就中美之間的有關經貿分歧作出單邊認定，更無權采取加征關稅等單邊措施對中國進行制裁。 上述聲明表示， 中國國際商會敦促美方承擔大國責任，以實際行動尊重多邊規則和國際法治。
奧爾登也認為，雙方都不會從 貿易戰 中獲益，第三方可能會受損更多，磋商才是最可靠的方式，以此才能就貿易關系達成更多新的規則協議，促進雙方經濟合作。
農產品是美國最大的軟肋
對於特朗普首開先例的做法，一方面需要瞭解特朗普團隊到底要什麼，另一方面，則需瞭解中國方面有哪些牌可以應對。
商務部發言人稱，美方無視中方加強知識產權保護的事實、無視世貿組織規則、無視廣大業界的呼聲，一意孤行，這是典型的單邊主義和貿易保護主義，中方堅決反對。美方此舉不利於中方利益，不利於美方利益，不利於全球利益，開瞭一個非常惡劣的先例。任何情況下，中方都不會坐視自身合法權益受到損害，我們已做好充分準備，堅決捍衛自身合法利益。
有多年對美談判經驗的周世儉對第一財經記者分析，特朗普此舉最重要的目標是美國11月的中期選舉，如果中期選舉中共和黨的議員落馬，則會影響到特朗普2020年的連任。他最關心的並非對華發起貿易戰，而是給美國人看，他什麼都能做。
他說，中國的做法歷來是後發制人。目前有幾類自美進口產品是中國政府下一步可以采取反制的目標。
首先是美國農產品，這是美國經濟最大的軟肋，美國耕地面積大，人口卻隻有中國的五分之一，擁有過剩的產能，嚴重依賴海外市場。中國是美國農產品最大的出口市場，2016年中國自美進口瞭214億美元的農產品。美國駐華大使佈蘭斯塔德此前擔任艾奧瓦州州長，該州是美國大豆、玉米、種豬的主要產地。中國可以反制的產品首當其沖便是美國大豆，中國人南方人以吃菜籽油為主，北方人則消耗花生油、葵花籽油，大豆油並非不可替代。其他的大豆制品，比如高級飼料豆粕，則可以從巴西、阿根廷等地進口，現在下單，不久就是種植季。
孫遠釗補充說，這些農產品主要涉及到美國中西部的八個州，幾乎全是共和黨的 天下 ，也就是特朗普的重要 票倉 ，這麼一來可以激化國會共和黨議員與特朗普之間的矛盾。農業部門在美國國內一向具有強大的政策影響力，也許會讓農民團體向白宮、國會持續施壓，避免後續更多不利於他們的政策出臺。
今年2月4日，中國商務部曾發佈公告稱，2013年以來，美國對中國高粱出口大幅增加、價格持續下降，這對中國高粱產業造成損害，決定即日起對原產於美國的進口高粱進行反傾銷和反台中抽化糞池補貼立案調查。
除瞭農產品外，第二就是稀土，新興工業對於稀土的依賴程度正逐步提高，而中國供應全球85%的稀土原料。前幾年的供應中斷曾導致日本汽車和電子行業停產，並且影響瞭全球依賴稀土資源的制造工業。
第三是飛機，中國每年進口100多架飛機，是全球第二大航空市場。波音飛機是美國最主要的出口商之一，其最大的競爭對手是歐洲的空客。
第四是牛肉制品。2003年中國因 瘋牛病 禁止美國牛肉進入中國，時隔14年，去年6月23日，首批由中國官方檢驗檢疫合格的進口美國牛肉在北京天竺海關查驗中心通關，這是《中美經濟百日計劃》（下稱 百日計劃 ）早期收獲的落實。
周世儉說： 澳大利亞、新西蘭的牛肉可以取代美國牛肉進口。
最後是減持美國國債。當地時間今年1月10日，由於有消息稱，作為美國債券的最大買傢，中國有可能降低購買美國債券的速度，甚至停止購買美債。當天市場反應非常強烈，美元兌日元跌至逾六周低位，兌一籃子主要貨幣下跌；美國股市三大股指收低，盤中交投震蕩；黃金價格上漲，觸及近四個月來最高。道瓊工業指數收跌16.67點；標準普爾500指數收低3.06點；納斯達克指數收低10.01點。
如今美國國債正被全球央行以創紀錄的速度拋售，這一趨勢越來越明顯。2016年8月，美聯儲數據顯示，外國機構持有的美國國債數量迅速下降，降幅超過170億美元，總量達到2.871萬億美元，是2012年以來的最低水平。而一個月後的數據顯示，外國央行加速清算美國國債，總量降為2.83萬億美元，再度刷新2012年以來的新低。今年2月14日，美銀美林調查結果顯示，受訪基金經理配置債券的比重為凈低配60%，這是債券投資組合占比創該調查20年有記錄以來的新低。
周世儉建議還認為： 現在美國需要擔心的是，國債要賣給誰，現在正是中國減少持有美國國債的好時機，可以增持黃金、石油儲備、銅鋁等大宗礦產資源。
以石油為例，根據國務院批準的《國傢石油儲備中長期規劃》，2020年以前，我國將陸辦公文具續建成國傢石油儲備第二期、第三期項目，形成相當於100天石油凈進口量的儲備總規模。
郭麗琴自去年就山雨欲來的中美貿易戰，終於等到瞭第一隻靴子落地。北京時間23日凌晨，美國總統特朗普簽署備忘錄，宣佈將對中國進口商品大規模加征關稅，限制中企對美投資並購，並將相關問題訴諸世界貿易組織（WT
郭麗琴
自去年就山雨欲來的中美貿易戰，終於等到瞭第一隻靴子落地。
北京時間23日凌晨，美國總統特朗普簽署備忘錄，宣佈將對中國進口商品大規模加征關稅，限制中企對美投資並購，並將相關問題訴諸世界貿易組織（WTO）爭端解決機制，涉及征稅的中國商品規模可達600億美元。
中國靜電機推薦商務部發言人隨即就美301調查決定發表談話，表示關於301調查，中方已經多次明確表明立場。中方不希望打貿易戰，但絕不害怕貿易戰，我們有信心、有能力應對任何挑戰。希望美方懸崖勒馬，慎重決策，不要把雙邊經貿關系拖入險境。
多位參與301調查相關專傢對第一財經記者表示，此次特朗普行動的名義是援引美國《1974年貿易法案》第301條對中國發起調查，內容包括中國是否侵犯美國知識產權以及強制美國進行技術轉讓等，但並未指出具體案例、企業、有效證據， 並非專業做法 。
清華大學國際關系學院高級研究員周世儉對第一財經記者稱，目前特朗普寄望用貿易戰將中國逼入墻腳，施壓中國在經濟和貿易議題上讓步。中國需要一方面據理力爭，要美方拿出切實證據；另一方面，也需要采取反制措施， 以戰止戰 。
老掉牙的301調查
美國對外關系委員會（CFR）高級研究員奧爾登（Edward Alden）22日在全球化智庫（CCG）發表 美國貿易政策及對中國影響 主題演講時稱，在特朗普看來，美國對中國貿易赤字嚴重。再者，中國的快速發展以及政府對國內經濟的保護，都對美國自身經貿發展帶來瞭挑戰。特朗普政府的貿易舉措並不針對中國單一國傢，而是在全球范圍內重新提升美國貿易。
自特朗普去年初上任以來，其幕僚團隊陸續翻出瞭201、232等一系列眼花繚亂的、挑戰WTO底線的貿易救濟方式松動多邊體制的 桌腿 ，對各主要貿易夥伴施加壓力，現在終於正式對中國使出瞭301調查的大招。
一位中美雙邊談判資深人士對第一財經記者評論說，一群落伍的老頭，用上世紀七八十年代的辦法應對今天的事，歷史將證明，市場的辦法比政府多。
另一位人士則預計，特朗普的重點可能會放在國企經營的一些享受國傢產業政策支持的領域。當然要湊齊600億美元的中國進口商品，涉及面會相當廣泛。
特朗普指派美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)在15天之內宣佈進口關稅實施的產品種類。
美國亞太法學研究院執行院長、北京大學訪問教授孫遠釗對第一財經記者分析說，在清單出臺後依法還須經過30天的公告與咨詢期才能正式生效。這就表示美方事台中註冊商標實上已經單方設下瞭一個45天的談判時間。目前的態勢很像是1994~1995年的歷史在重演。所以嚴格來說，這場貿易戰是不是真的開打還要等45天。
去年8月18日，萊特希澤宣佈正式對中國發起301調查。當時，美國貿易代表辦公室發表聲明稱，將調查中國政府在技術轉讓、知識產權、創新等領域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對美國商業造成負擔或限制。這一行為，當時引發各界對中美經貿關系的擔憂。
所謂301調查源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的 不合理或不公正貿易做法 發起調查，並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁，包括撤銷貿易優惠、征收報復性關稅等。發起301調查是一種貿易救濟的手段，也是一項單邊貿易報復措施。
上世紀八九十年代，美國曾頻繁對包括中國在內的多個貿易夥伴發起301調查。在中國加入WTO之後，借助WTO的多邊磋商機制，這種辦法就再未見使用過。
美方做法不專業
中國人民大學知識產權學院院長劉春田對第一財經記者表示，就自身幾十年的經驗來看，美國對中國在知識產權問題上，從沒有一次真正處罰過，尤其是以政府出面進行制裁，更是沒有經歷過的事情。去年10月10日，中國曾派專傢赴美參加301調查聽證會，以及答辯環節。
劉春田說，必須得承認，中國在知識產權保護的運作上並不熟練，美國很先進，這次卻沒有專業性，在知識產權議題上不僅沒有具體數據，還直接拿出一個整數。 專業的做法需要就事論事，拿出證據，一個一個案例地列舉，並提出訴求，要求賠償。而不是一個政府對另一個政府這樣直接發起懲罰。 劉春田說， 解決問題不能說硬話，而是需要有實力、誠意和原則性。用商業的規則，來解決商業的問題。
中國國際商會今天代表中國工商界發表的聲明也證實瞭這一點。聲明表示，美國貿易代表辦公室公佈的301調查結果嚴重缺乏事實基礎和證據支撐。中國國際商會代表中國工商界參加瞭此次調查，先後提交近1000頁的抗辯材料，證明相關指控不能成立。中美企業之間的技術轉讓系由企業平等協商、自主決定、有償交易，不存在政府強制和幹預。
聲明稱，中國企業到美國開展投資和收購，是全球經濟一體化大背景下的企業自主選擇，遵循商業考慮和市場化原則，相關交易遵守美國法律，並為美國創造瞭大量就業崗位。中國政府持續加強商業秘密保護。事實上，在美國公眾向美國政府提交的數十份評論意見中，也沒有任何實質性證據支持所謂的 強制技術轉讓 等指控。相反，絕大多數的評論意見認為中國的知識產權保護狀況已得到顯著改善。
前述調查結果及美國政府擬采取的保護主義措施明顯違反多邊規則。中美兩國同為世貿組織成員，相關經貿爭議按照條約規定應以多邊規則為基礎予以妥善解決。根據世貿組織規則，美方既無權就中美之間的有關經貿分歧作出單邊認定，更無權采取加征關稅等單邊措施對中國進行制裁。 上述聲明表示， 中國國際商會敦促美方承擔大國責任，以實際行動尊重多邊規則和國際法治。
奧爾登也認為，雙方都不會從 貿易戰 中獲益，第三方可能會受損更多，磋商才是最可靠的方式，以此才能就貿易關系達成更多新的規則協議，促進雙方經濟合作。
農產品是美國最大的軟肋
對於特朗普首開先例的做法，一方面需要瞭解特朗普團隊到底要什麼，另一方面，則需瞭解中國方面有哪些牌可以應對。
商務部發言人稱，美方無視中方加強知識產權保護的事實、無視世貿組織規則、無視廣大業界的呼聲，一意孤行，這是典型的單邊主義和貿易保護主義，中方堅決反對。美方此舉不利於中方利益，不利於美方利益，不利於全球利益，開瞭一個非常惡劣的先例。任何情況下，中方都不會坐視自身合法權益受到損害，我們已做好充分準備，堅決捍衛自身合法利益。
有多年對美談判經驗的周世儉對第一財經記者分析，特朗普此舉最重要的目標是美國11月的中期選舉，如果中期選舉中共和黨的議員落馬，則會影響到特朗普2020年的連任。他最關心的並非對華發起貿易戰，而是給美國人看，他什麼都能做。
他說，中國的做法歷來是後發制人。目前有幾類自美進口產品是中國政府下一步可以采取反制的目標。
首先是美國農產品，這是美國經濟最大的軟肋，美國耕地面積大，人口卻隻有中國的五分之一，擁有過剩的產能，嚴重依賴海外市場。中國是美國農產品最大的出口市場，2016年中國自美進口瞭214億美元的農產品。美國駐華大使佈蘭斯塔德此前擔任艾奧瓦州州長，該州是美國大豆、玉米、種豬的主要產地。中國可以反制的產品首當其沖便是美國大豆，中國人南方人以吃菜籽油為主，北方人則消耗花生油、葵花籽油，大豆油並非不可替代。其他的大豆制品，比如高級飼料豆粕，則可以從巴西、阿根廷等地進口，現在下單，不久就是種植季。
孫遠釗補充說，這些農產品主要涉及到美國中西部的八個州，幾乎全是共和黨的 天下 ，也就是特朗普的重要 票倉 ，這麼一來可以激化國會共和黨議員與特朗普之間的矛盾。農業部門在美國國內一向具有強大的政策影響力，也許會讓農民團體向白宮、國會持續施壓，避免後續更多不利於他們的政策出臺。
今年2月4日，中國商務部曾發佈公告稱，2013年以來，美國對中國高粱出口大幅增加、價格持續下降，這對中國高粱產業造成損害，決定即日起對原產於美國的進口高粱進行反傾銷和反台中抽化糞池補貼立案調查。
除瞭農產品外，第二就是稀土，新興工業對於稀土的依賴程度正逐步提高，而中國供應全球85%的稀土原料。前幾年的供應中斷曾導致日本汽車和電子行業停產，並且影響瞭全球依賴稀土資源的制造工業。
第三是飛機，中國每年進口100多架飛機，是全球第二大航空市場。波音飛機是美國最主要的出口商之一，其最大的競爭對手是歐洲的空客。
第四是牛肉制品。2003年中國因 瘋牛病 禁止美國牛肉進入中國，時隔14年，去年6月23日，首批由中國官方檢驗檢疫合格的進口美國牛肉在北京天竺海關查驗中心通關，這是《中美經濟百日計劃》（下稱 百日計劃 ）早期收獲的落實。
周世儉說： 澳大利亞、新西蘭的牛肉可以取代美國牛肉進口。
最後是減持美國國債。當地時間今年1月10日，由於有消息稱，作為美國債券的最大買傢，中國有可能降低購買美國債券的速度，甚至停止購買美債。當天市場反應非常強烈，美元兌日元跌至逾六周低位，兌一籃子主要貨幣下跌；美國股市三大股指收低，盤中交投震蕩；黃金價格上漲，觸及近四個月來最高。道瓊工業指數收跌16.67點；標準普爾500指數收低3.06點；納斯達克指數收低10.01點。
如今美國國債正被全球央行以創紀錄的速度拋售，這一趨勢越來越明顯。2016年8月，美聯儲數據顯示，外國機構持有的美國國債數量迅速下降，降幅超過170億美元，總量達到2.871萬億美元，是2012年以來的最低水平。而一個月後的數據顯示，外國央行加速清算美國國債，總量降為2.83萬億美元，再度刷新2012年以來的新低。今年2月14日，美銀美林調查結果顯示，受訪基金經理配置債券的比重為凈低配60%，這是債券投資組合占比創該調查20年有記錄以來的新低。
周世儉建議還認為： 現在美國需要擔心的是，國債要賣給誰，現在正是中國減少持有美國國債的好時機，可以增持黃金、石油儲備、銅鋁等大宗礦產資源。
以石油為例，根據國務院批準的《國傢石油儲備中長期規劃》，2020年以前，我國將陸辦公文具續建成國傢石油儲備第二期、第三期項目，形成相當於100天石油凈進口量的儲備總規模。
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